济南成为省会，是基于国家战略的考虑。一是历史因素,济南是历史悠久的千年古城,自打明朝洪武年间开始,济南就一直是山东省会,是山东的经济政治文化中心,当时的济南府以绝对的经济实力碾压其他地方,包括青岛。农业社会,传统经济模式嘛,拼的是什么,是高筑墙、多打粮,人多地多粮食多。 那时候的青岛,还是个籍籍无名的小渔村。
再就是地理位置,青岛位于山东的东部胶东半岛上,济南在中部交通枢纽上,青岛的位置太偏僻了,省里开个会,要从西边往东边赶,舟车劳顿,太不方便。而济南正好位于中部,办事儿方便。
同级，都是副省级。但是青岛属于计划单列市，很多方面比如财政等享受省一级待遇，跟山东平级。举例，各大银行的山东分行的管辖范围都是“山东省（青岛除外）”，此外还有跟山东分行平级的青岛分行。
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